边疆地区区域性的特殊政治措施。其涵义包括安其社会（管、卫）​，长其人民（教、养）​，是永恒无间而积极性的建设。其性质为国家的内务行政，但因边疆民族文化与内地不尽相同，故应予特殊的治理。