尼泊尔驻华大使：中尼跨境铁路是通往繁荣的路，或成“世纪项目”
【环球时报-环球网报道 记者白云怡 谢文婷】尼泊尔驻华大使比什努·施雷斯塔日前在接受《环球时报》记者专访表示，中尼跨境铁路是尼泊尔的需要、梦想和通往繁荣的道路，并可能成为该国的“世纪项目”。印度不会也不应否定中尼跨境铁路项目，因为印度和南亚地区也将从该项目中受益。他同时表示，认为该项目可能使尼泊尔陷入“债务陷阱”的论调是在“传播错误信息和制造噪音”。
8月初，尼泊尔德乌帕政府外长卡德加首次访华。据中国外交部发言人汪文斌8月11日介绍，在此前一天中国国务委员兼外长王毅和卡德加的会谈中，两国外长一致表示，将构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。王毅宣布，中方将使用对尼援款支持中尼跨境铁路可行性研究，并将在年内派专家赴尼开展踏勘。
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施雷斯塔对《环球时报》记者表示，可行性研究意味着该项目已经开启，如果研究结果显示可行，料将很快看到该项目的落地，“我们相信，只要中国人有决心，就没什么是不可能的。”
“这条铁路是尼泊尔的需要，是尼泊尔的梦想，也是尼泊尔走向繁荣的道路。它可能成为一个‘世纪项目’”，这名尼泊尔外交官表示，中尼跨境铁路对两国贸易、交通、投资和人员交流至关重要，它可最大限度地减少两国合作的时间和成本，同时最大限度地增加两国的贸易和投资产出。
他认为，尼泊尔人已看到几个月前开通的中国-老挝跨境铁路带来的积极影响，“这让尼泊尔人民兴奋不已……我们认为（同样的情况）也很快会（在尼泊尔）变为现实。”
中尼铁路提案始于2016年，当时尼泊尔总理奥利访华，与中国签署了10项协议，其中包括两国间建设铁路的计划。2018年6月，中尼政府签署跨境铁路合作的谅解备忘录，连接西藏日喀则和尼泊尔首都加德满都。据媒体报道，印度对尼泊尔与中国签署铁路协议感到不满，但是尼泊尔领导人强调，对于尼泊尔这样的内陆国家，采取贸易多样化是正确的选择。
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有外媒分析认为，此前印度曾多次在没有正式宣布的情况下对尼泊尔实施为期数月的经济封锁，中尼跨境铁路建成后，尼泊尔若再受封锁，可使用中国海港与陆港。此外，由于2019年尼泊尔曾确定铁路采用和中国一样的标准轨距，而非印度的宽轨，令印度铁路外交受挫，印度部分舆论也因此炒作该铁路对印度构成“威胁”。
对此，施雷斯塔对《环球时报》记者表示，自己认为，印度不会也不应否定中尼跨境铁路项目，如果他们仔细研究一下，就将发现印度和南亚地区也将从这个项目中受益，“这条铁路将实现中国和南亚之间巨大的互联互通潜力”。
他同时认为，中尼跨境铁路不会对包括印度在内的任何国家构成所谓“安全威胁”，认为“战时中国军队可通过这条铁路直抵尼泊尔”只是一些人“脑海中的假设”。他表示，中尼跨境铁路的建设是为了更好地互联互通，为了贸易、旅游、创造就业和提升经济社会发展水平，而并非用于军事目的。他同时强调，中国一直非常尊重尼泊尔的主权独立和领土完整。
施雷斯塔批评印度一些媒体借该项目炒作“尼泊尔倒向中国”不符合事实。他表示，中尼两国有着悠久的历史文化和政治关系，中国一贯尊重尼泊尔的外交政策，也从未要求尼泊尔不能和印度发展关系，“尼泊尔对印度和对中国一视同仁，两国对尼泊尔都很重要。”
另有外媒分析认为，中尼跨境铁路项目耗资巨大，这或将导致尼泊尔过分依赖中国贷款，继而像斯里兰卡那样陷入“债务陷阱”。对此，施雷斯塔表示，该项目没有涉及到任何有关债务或贷款的讨论，“我没有看到任何所谓债务陷阱的可能”。他同时称，在寻求中国的发展援助时，尼泊尔和中国会在互利的基础上就每个项目的金融模式谈判，并非常注意这些项目在社会经济领域的可行性，“那些持‘债务陷阱’论调的人，只是在传播错误信息和制造噪音”。
据中国外交部消息，在9月尼泊尔外长的访华之行中，中尼双方还达成共识，将尽早商签共建“一带一路”实施方案，年内召开经贸联委会和贸易畅通工作组。两国将推进电力联网项目，加强电力合作规划。
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施雷斯塔在采访中表示，中尼跨境输电线路合作非常重要，它直接关系到尼泊尔的能源安全和可持续性，并能促进尼泊尔的社会经济繁荣。该项目不会对其他国家的利益造成任何损害，只对改善尼泊尔民众福祉有巨大潜力。
这名外交官强调，“一带一路”是尼泊尔对华合作的重要支柱之一，也是“新时代的新型合作”。尼泊尔自2017年加入“一带一路”后，一直高度重视同中国在此框架下的合作，相信“一带一路”也能帮助尼泊尔实现可持续的发展目标，并提高该国的经济社会发展水平。他同时称赞，中国通过“一带一路”为其他伙伴国家带来了变革性的成果与生产率。
另据尼泊尔当地媒体《人民评论》早前援引知情人士的话称，在今年8月该国外长卡德加访华前，欧洲和美国已非正式地通知尼泊尔政府，卡德加访华的时间“不合适”，因为此访发生在美国众议长佩洛西“访问”台湾之后，将传递出尼泊尔支持中国的信号。报道称，西方国家驻尼泊尔的外交官还寻求在卡德加访华前与其会面，以表达他们对他访华之行的不满。
尼泊尔发展对华关系是否饱受外交压力？施雷斯塔对《环球时报》记者表示，尼泊尔政府不会接受任何压力，因为尼泊尔是一个主权国家，将独立作出决定。尽管该国地处两个亚洲大国之间，有着重要的战略位置，但尼泊尔的核心外交原则之一就是不结盟，也不会去寻求任何形式的军事保护伞。
“尼中两国除了是邻居，还是亲密的朋友”，他形容，尼中两国密切的关系是像河流中的水自然流淌一样，是自然发展形成的，不会因任何压力而受到阻碍，发展对华关系是尼泊尔人民和政府的选择。
他同时表示，作为大使，自己将致力于进一步加深和拓宽两国关系以及尼中两国人民间的纽带，尤其希望将更多中国的先进技术带到尼泊尔，并观察学习中国是如何脱贫的，“尼泊尔的经济基础是农业，我希望在我当大使的任期内，推动尼泊尔学到中国更多农业技术，并吸引中国在尼泊尔投资设立更多制造工厂。”
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这条跨越世界屋脊的国际铁路建设，注定是一项任重道远的大工程。
文 | 陶短房
中国-尼泊尔喜马拉雅跨境铁路计划，有了最新消息。
8月11日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上确认，中尼外长在会谈当中，一致表示将构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。
在与尼泊尔外长卡德加会谈后，国务委员兼外长王毅也宣布，中方将使用对尼援助款项支持中尼跨境铁路的可行性研究，年内派专家赴尼开展踏勘。
中尼喜马拉雅跨境铁路计划开始于2016年，双方就其可能性和意向进行了接触。
2017年5月，尼泊尔宣布加入中国“一带一路”倡议。2018年，两国签署协议，宣布在“一带一路”倡议框架下就可能的跨境铁路进行合作。
此次最新消息，不仅给出了相关工作的具体时间，甚至也明确了该计划的前期资金来源，中尼喜马拉雅跨境铁路建设迈出了实质性一步。
▲ 中国人民解放军喜马拉雅山踏雪巡边资料图。 图/新华社
跨境铁路计划一度被耽搁
高原国家尼泊尔陆路交通不发达，全国仅有互不相连的铁路57公里，均为通联印度铁路网的低等级支线铁路。
出于发展需要，这个饱受交通落后困扰的亚洲最贫困国家长期以来一直希望发展铁路运输，尤其希望通过铁路和境外港口更方便地通联，从而打通这个内陆山国的出海口。
2016年开始，中国和尼泊尔就跨越喜马拉雅山脉的中尼铁路建设进行接触，在尼泊尔加入中国“一带一路”倡议后，于2018年将这一跨境铁路建设纳入“一带一路”倡议框架下。
意向中的中尼喜马拉雅铁路，南起尼泊尔首都加德满都，北至中国西藏自治区日喀则市所属的吉隆县，并在这里与2014年8月通车的拉萨-日喀则铁路连接。
跨境铁路修通后，尼泊尔出口货物可经由中尼铁路-拉日铁路和2006年全线通车的青藏铁路进入中国内地。其出口第三方的货物，也可以通过中国内地发达的物流网运往中国沿海港口，销往世界各地。
但由于喜马拉雅跨境铁路技术难度极大、投资压力高，加上尼泊尔政局不稳，而新冠疫情肆虐，尼泊尔也深受荼毒，致使中尼各项合作不同程度受到影响。
在此背景下，原本就是“远期蓝图”的喜马拉雅跨境铁路，更几乎听不到任何实质性进展的消息。
直至8月9日，尼泊尔外长卡德加抵达中国访问，8月10日在青岛与中国外长王毅举行了会谈。在会谈后中国外交部发表的声明中，明确了喜马拉雅跨境铁路建设的近期工作。这也意味着，这一跨境铁路计划终于迈出了实质性的一步。
美国对尼施压却未能得逞
长期以来，美国和印度千方百计干扰中尼关系，尤其对任何必然拉进中尼距离的“互联互通”项目高度敏感，百般阻扰。
早在中尼酝酿喜马拉雅跨境铁路之初，美印等国就通过官方、学界、商界、民间等不同层面大造声势，渲染这条铁路“技术难度大”“造价高昂”，将“令尼泊尔债台高筑，成为中国的债务附庸”。
拜登上台后，高调推出“帮助基础设施建设以对抗中国‘一带一路’倡议”的“千年挑战计划”（MCC），并以5亿美元援助为诱饵吸引尼泊尔“换车”。
2022年2月27日，尼泊尔德乌帕政府不顾国内强烈反对之声，强推议会通过加入MCC的决议。一时间，尼泊尔铁路“舍中取印”似乎已成定局。
然而，随后形势却发生戏剧性逆转。
6月9日，尼泊尔政府宣布将不再推进参加美国倡导的“国家伙伴计划”（SPP），令美国借这一计划干预尼泊尔内政、并进而逼近中国的构想遭受重挫。
7月29日，中国外交部公布对尼泊尔外长访华的邀请，随后美国众议院议长佩洛西访台风波骤起，美国借机对尼施压，试图阻挠卡德加外长访华，或至少迫使此次访华无功而返。
但尼泊尔官方仍于8月5日宣布接受访华邀请，8月9日动身的尼泊尔访问团，由11人组成，其中包括5位部长级官员。
尽管访问前许多分析家认为，鉴于尼泊尔已定于11月20日举行选举，此次访问期间双方不太可能签署任何重大协议。但事实证明，这种预测是错误的。
事实上，和此前德乌帕政府一再对“一带一路”倡议含糊其辞迥异，此次双方明确承认中尼跨境铁路属于“一带一路”倡议框架下内容。
不仅如此，跨境铁路还被纳入更广泛的、涵盖铁路和通讯网络建设的“跨喜马拉雅多维互联互通网络”。一旦这一网络成型，将令中尼自2019年10月形成的“战略伙伴关系”上升到前所未有的层级。
▲ 尼泊尔首都加德满都大街上。 图/新华社
中尼跨境铁路能否动工，依旧面临考验
实际上，此次中尼双边外长会晤达成了一系列范围广泛的合作意向，包括开放口岸双向贸易、防疫医疗援助等，都是尼泊尔朝野高度关注的“雪中送炭”合作项目，喜马拉雅跨境铁路建设，仅是其中一部分内容。
投桃报李，尼方也在此次访问期间明确重申对“一个中国”政策的坚定承诺，并保证不会允许尼泊尔领土被用于任何针对中国的活动。
正如分析家指出，美国在德乌帕政府上台后急于求成，插手尼泊尔内政并试图借尼泊尔为跳板威慑中国的意图过于明显，而德乌帕“弃中亲美印”路线在国内本就受到强烈抵制，导致尼方政策逐步逆转，更借“佩洛西窜台风波”获得“向中国展示坚定承诺、以换取彼此互信的良机”。
而印度自去年底以来以“防疫”等诸多借口屡屡单方面封闭尼泊尔过境物流通道，其本意在于迫使尼泊尔政府就范，却促使更多尼泊尔人担心本国出海口命脉继续被印度独家“扼喉”。这也反倒令包括中尼喜马拉雅跨境铁路在内，选择中国方向做出海口的方案，获得更多、更强有力、更坚定的支持。
当然，关于中尼喜马拉雅跨境铁路，两国间落地合作细节，迄今还仅限于派员进行实地可行性研究。这仅是初始步骤，跨境铁路能否动工甚至能否正式立项，都还要等待这次可行性研究拿出具体报告。
而且，由于喜马拉雅山脉是世界上平均海拔最高的山脉，地质结构复杂，而尼泊尔经济较为落后，高原施工也存在种种技术和非技术瓶颈。再加上投融资等方面压力，这条跨越世界屋脊的国际铁路建设，将面临不少挑战。
这也需要中尼双方拿出更大的合作诚意，作出更大的努力，让这个两国之间最具雄心也是最艰巨的合作项目得以顺利推进，也让这条承载着两国人民美好期待的喜马拉雅跨境铁路，成为两国团结合作的纽带和世代友好的象征。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 何睿
校对 / 赵琳
