联合国气候大会步履维艰，穷国喊话让富国掏钱

2022-11-16 17:43:56

【观察者网文/李泽西编辑/张广凯】

国际社会应对气候变化的合作机制，正面临倒退的风险。

如何平衡能源安全、经济发展与降低碳排放的目标？在2021年联合国气候变化大会上，虽然各国之间存在分歧，但是总体对统筹经济与环境目标持乐观态度。然而，在今年正在举行的埃及联合国气候变化大会（COP27）中，气氛显然变了。

2022年埃及联合国气候变化大会（图源：CNBC）

在过去一年间，包括美国在内的许多国家反而更为抱紧化石燃料，使得去年的气候共识土崩瓦解。随着俄乌冲突恶化全球能源局势，新冠疫情的后续影响持续冲击全球供应链，连一向支持碳中和议程的欧洲也在犹豫，并没有支持包括中国在内的发展中国家所提倡的“富国补贴受害穷国”提议。

在全球经济不景气的背景下，发展中国家也无力强行推动气候议程，开始施压发达国家掏出更多真金白银。当前大会上没有出现任何新的承诺，反而连“控制升温于1.5度内”的目标也遭到部分国家反对。如何对待历史碳排放问题，同样是争论焦点。

显然，在各国心里，“气候危机”需要分点地盘给“能源危机”和“经济危机”了。

“此拜登非彼拜登”

11日的大会上，美国总统拜登试图反驳质疑碳中和议程的声音，称“俄乌冲突抬高能源价格的背景”不应动摇人们实现碳中和的决心，反而应“加快世界抛弃化石燃料的步伐”，因为真正的能源安全需要“清洁、多元的能源结构”。

拜登11日致辞（图源：CNN）

不过俄乌冲突与能源价格高涨之间的关系到底多大，仍然是个有争议的话题，美国国内也有不少人质疑拜登“甩锅”俄罗斯，因为欧洲天然气价格早在战争之前就涨了数倍。

拜登所领导的美国民主党在近日中期选举中的成绩，比多数专家此前的预想要好得多。因此，他得以在埃及吹嘘自己应对气候变化的成就，以及呼吁各国加大碳中和力度。

然而，他的实际行动恐怕并不能支撑自己的吹嘘。在拜登政府治下，美国传统化石能源的产能增长甚至比特朗普时期更大，而且在未来两年，也很难为气候治理拿出什么实际行动。

毕竟对于拜登来说，选举的需求比气候变化更加紧迫。

美国经历的持续通胀，令美国选民极为不满。民调显示，他们认为民主党的经济治理能力不如共和党。而对于普通人来说，通胀最直观的体现是更高的汽油价格。

为了应对选民的不满，同时稳住欧洲，拜登政府每天从战略石油储备中释放100万桶原油。同时，据美国“政客网”报道，他上任以来所批准的新油气开采许可证数量远超特朗普政府同期。

拜登（蓝线）任内批准的油气开采许可证远超特朗普（红线）同期（图源：“政客网”）

在拜登的努力下，美国虽然油气价依然比两年前要高出不少，但是油气开采量达历史新高。不过，他依然不满足。10月28日，埃克森美孚通报第三季度创纪录的197亿美元（约合1400亿元人民币）收入，而其他油气公司的收入也接近或达到历史最高水平。拜登随即在推特上“发牢骚”，抱怨称“如果石油公司将利润用于投资开采，美国的石油开采量会更高，油价也会更低”。

在评论区内，有些人翻出拜登此前反对石油的言论，并指责正是他与民主党此前对油气企业的攻击，才使得这些企业担心资产荒废，从而减少新的产能投资。拜登自己似乎忘了此前口口声要抛弃化石燃料的承诺。然而，仅一周后的联合国气候变化大会上，渡过中期选举难关的拜登口风又变了回去。显然，“此拜登非彼拜登”。

在应对气候变化方面，拜登也不是没有做出努力。今年8月，经历一年的周折后，民主党意外达成党内一致，通过了所谓的“通胀削减法案”，其中1580亿美元（约合1.1万亿元人民币）用于支持新能源。根据普林斯顿大学的预测，该法案的气候变化条款将使得美国在2030年减排42%（相较于2005年），但是还不足以实现美国2030年碳排放减半的承诺。

普林斯顿大学预测，“通胀削减法案”（紫）距离减排50%（蓝）仍有距离

有些气候活动家批评，拜登大力拓展油气开采，相当程度上对冲了“通胀削减法案”中的减碳成果，“走两步退一步”。此后，包括在埃及气候变化大会上，拜登一直强调“通胀削减法案”只是应对气候变化的一次“预付”，未来将有弥补措施。

不过这更像是一张空头支票。在中期选举后，即便拜登有意回归对碳中和议程的支持，也会因为丧失众议院控制权，而基本不可能通过任何“弥补措施”了。

而欧洲在本次大会上较为罕见的低调。英国新晋首相苏纳克甚至一度声称自己不将出席大会，主动放弃首次出国会见他国领袖的机会，因为“国内有更为紧迫的事务”。欧洲一直因较早部署可再生能源而感到自豪；作为全球去工业化较为彻底的地区之一，欧洲在历次大会上推动他国采纳更为激进的应对气候变化措施。

但是，欧洲新能源转型过程中依赖的所谓“过渡性能源”天然气，大部来自俄罗斯。而俄乌冲突的爆发，显示了欧洲所采取的战略的问题。除了以高价加满其天然气储气库，欧洲多国还被迫重启碳排放强度更大的煤矿和煤炭火电站。同时，欧洲还在大力投资建设液化天然气码头，引发环保等人士担心，欧洲将由依赖俄罗斯转为依赖美国等国的进口。

虽然欧洲同时宣布将进一步加码新能源目标，但是之前已有目标都时常未能实现，而新能源配套基建的推进速度也并不理想。更为关键的是，欧洲在多年经济发展停滞之后，更是遭遇俄乌冲突、供应链断裂和货币贬值的重大打击，引多家外媒质疑，欧洲或无力实现下一步的新能源目标。

发展中国家诉求：富国还得多掏钱

气候变化，可没有耐心等待人类解决自己的政治纠纷、技术瓶颈和经济难处。今年被一些人认为是气候变化的影响最为显著的一年。从欧洲到中国，炎热的酷暑加持续的干旱严重影响了民生与经济；欧洲的相对高温现预计将延续至冬季，对于本恐面临“缺气严寒”的欧洲来说是好消息，但是更凸显地球当下气候的极度反常。

最为引人注目的是巴基斯坦的罕见大水，形成了无数大型临时内陆湖，淹没了“三分之一的土地”，致至少1700人丧生。巴基斯坦外交部长比拉瓦尔·布托·扎尔达里（Bilawal Bhutto Zardari）曾在9月表示：“今天，3300万巴基斯坦人正在以他们的生命和生计为大国工业化‘买单’”，“我们要的不是慈善、不是施舍、不是援助，而是正义。”

红色为巴基斯坦3日至23日被淹的地区（图源：《华尔街日报》）

面临日益加剧的气候灾难，在埃及联合国气候变化大会上，许多发展中国家提出了一项倡议：发达国家应资助一个“损失与损害基金”，为气候变化造成的不利影响补偿发展中国家。

大气中大部分的人为二氧化碳，都是发达国家历史上排放的。据统计，现在人口仅占全球17%的欧洲与北美洲，却占62%人为二氧化碳排放量。如果要按照人口平均分配碳排放量，美国已在1944年用完了自己在《巴黎气候协定》框架下的配额。

在去年的气候变化大会上，发达国家集体同意，自2025年起将加大开支力度，每年将给发展中国家提供400亿美元（约合2800亿元人民币），以助后者采取应对气候变化影响的措施。然而，联合国1日出台的《2022年适应差距报告》显示，随着气候变化的影响持续加剧，发达国家在未来需要至少多付5倍的资金。

而发展中国家不满于此。他们认为，既然发达国家对气候变化负有主要责任，通过长期的碳排放实现当前的繁荣，那发达国家理所应当该为已经发生的气候灾难买单，而不仅仅是出资帮助减轻未来气候变化的影响。

对此，中国首席代表，气候变化事务特使解振华表示，中国非常支持发展中国家和脆弱国家提出的“损失与损害”诉求，这是个基于“共同但有区别的责任”原则的一个提案，基于科学和历史责任；中国也是发展中国家，今年气候灾害也给中国带来巨大损失。

8日，解振华在会上致辞（图源：法新社）

解振华指出，发达国家原于2009年同意每年提供的1000亿美元于适应气候变化。但是，他们现在不仅违背了此诺言，连去年承诺的400亿美元也没有兑现。他还指出，中国在过去一年的碳排放没有增加；虽然中国对气候变化没有历史责任，但愿意帮助提高发展中国家适应气候变化，已拿出20亿元人民币帮助发展中国家适应并减缓气候变化的影响。

复旦大学环境经济研究中心主任李志青认为，“损失与损害基金”的提出，与会议地址定于埃及有关，在发展中国家举办的会议必然更加体现发展中国家所关心的议题。

美国在极力阻挠该倡议。美国民主党原计划今年提供发展中国家的31亿美元，最后国会仅拨款了10亿美元，而且这还是在民主党同时控制众、参两议院和白宫的情形下。而质疑气候变化真实性和严重性的共和党即将控制众议院，标志美国未来就此继续帮助发展中国家的可能性微乎其微。就连“气候变化鹰派”民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）也叹息道：“（提供‘损失与损害基金’的）政治基础完全不存在。”

而欧洲也放弃了自己“气候变化领袖”的席位，没有大力支持该倡议；在欧盟首都布鲁塞尔，甚至有高级官员表示反对建立该基金，因为“现有的援助架构已经足够了”。除了担心该倡议对自己的直接经济影响，他们还担心美国会像特朗普时期撤出《巴黎气候协定》一样，再次“拍拍屁股走人”，迫使欧洲不仅要支付自己的份额，还需帮美国“擦屁股”。

李志青认为，“损失与损害基金”关键还是在于发展权，不仅是发达与发展中国家之间的争夺，也是发达国家之间的竞争。

“没有希望，就没有失望”

世界各国于2015年签署《巴黎气候协定》，其中表示各国将“把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。这句话并没有明确目标究竟是1.5度还是2度。在今年的气候变化大会上，许多国家试图将1.5度正式设为唯一的目标。然而，这也遇到了一定阻力；据悉，有一些发展中大国认为，1.5度的目标已无法实现。

气候变化专家普遍认为，如果各国最后不仅没有建立“损失与损害基金”，甚至无法就“1.5度目标”达成共识，这届气候变化大会将会辜负人们的期望，尤其考虑到今年多地的气候灾难，以及2021年气候大会相对结实的基础。

在2021年会前，中国率先做出了2060年碳中和的承诺，极大地推动了其他国家相继出台类似的碳中和承诺，确保2021年联合国气候大会硕果累累。然而，今年的大会显然无法复制去年“从无到有”的成果，而各国经历能源紧缺状况后，变得更为重视经济发展和能源安全，不再愿意设立更为激进的碳中和目标，使得本次大会在会前就缺乏足够的势头动力。

最为成功的是2015年联合国气候大会，《巴黎气候协定》就在此商讨达成的。《巴黎气候协定》的签订，被认为与中美2014年底的气候协议密切相关。当时，美国调整其原先的减排承诺，表示将于2025年减排27%左右（相较2005年），而中国做出的2030年碳达峰承诺，惊喜了全世界，给各国解决气候变化问题带来了希望。

3月31日，中国工程院发布《中国碳达峰碳中和战略及路径》（图源：央视新闻）

不过，美国随后撤出《巴黎气候协定》，则破坏了该良好势头。现在，许多气候变化倡议，都因以美国国内政治因素为主的原因而无法得到通过；今年的“损失与损害基金”也因此陷入困境。

虽然中美领袖14日见面后，同意重启佩洛西窜台后暂停的应对气候变化谈判，但是从谈判到产生实际成果还是需要时间的，对于今年的气候变化大会来说可能已经来不及了。

本次大会上，油气公司派出的出席代表数量创了新高，达636人。这仅次于石油出口大国阿联酋派出的1070名代表。

知名的气候活动家，瑞典“环保少女”格蕾塔·通贝格（Greta Thunberg）表示，自己对本次会议不抱任何希望，之后也就不会因缺乏实际成果而再次感到失望了。

会议现场也令一些与会者感到失望。会场位于埃及东部西奈半岛海滨的旅游城市沙姆沙伊赫，地处沙漠、远离其他居住区，常居人口约7万余人，这两周引来了3.4万参会嘉宾。许多与会者向媒体反应，感觉会议组织混乱：当地超市缺乏食物和水，厕所经常没有厕纸，9日甚至有下水管道爆裂。有些媒体还戏称，与会嘉宾提前亲自体验到了气候变化的负面影响。