美国“趁风打劫”，援助古巴背后的拉美政治角力

【文/观察者网专栏作者 罗思义 维贾伊·普拉萨德】

9月底，飓风“伊恩”对古巴造成巨大破坏。除了对农作物和房屋造成重大影响外，古巴的电力系统也受到严重损害。然而，这场自然灾害也随即成为美国和拉美国家地缘政治的角力场。美国的目的是试图利用这场灾难来改变拉美的地缘政治格局——在过去一段时间里，拉美的发展形势对美国不利。

飓风过后，拉美国家迅速向古巴提供援助。但是，面对人道主义危机，美国仍维持对古巴的经济制裁。美国的这些制裁本身就集中展现出了当今世界的两极分化——最近的一次联合国大会要求美国取消对古制裁的决议草案获得了184票支持，2票反对——这种投票模式已经持续了很多年。

在美国国内，《纽约时报》上的一则整版广告，提议在飓风“伊恩”过后取消六个月的对古制裁；美国重要政治人物呼吁向古巴提供人道主义援助，至少取消部分制裁——迄今为止，拜登政府尚未对此作出任何回应。

所有这些事件再次有力地证明，认为古巴在拉丁美洲的重要性仅仅在于它是一个拥有1100万人口的岛屿，这是一种根本性的误解。由于其历史和目前的地位，古巴是致力于民族独立、不希望成为美国后院一部分的拉美社会和政治力量网络的领导核心之一。这些国家也反对美国对中国采取咄咄逼人的政策——这也同样是第三世界国家对于古巴的态度。由于拉美是世界上反对和支持美国对中国攻击性政策的势力争斗最激烈的一个关键地区，因此我们有必要详细分析围绕飓风“伊恩”的斗争及其地缘政治意义。

飓风“伊恩”的影响

2022年9月27日，飓风“伊恩”袭击了古巴。时速200公里的持续大风在古巴上空徘徊了8个多小时，刮倒了树木和电线杆，造成的破坏前所未有。世界气象组织称这是“一个世纪以来袭击该地区最严重的飓风之一”。美国国家海洋和大气管理局气候预测中心表示，今年将是连续第七个飓风季活跃程度超出正常水平的年份。

世界气象组织表示，古巴本身就是“飓风防范和灾害管理的世界典范”之一。这是古巴社会主义建设取得的直接成果。鉴于古巴处于飓风区，防范飓风的准备工作在1959年古巴革命胜利后很早就开始了。1963年10月4日，飓风“弗洛拉”袭击了古巴东海岸，菲德尔·卡斯特罗得知消息时，他立即下令疏散居住在风暴预计路径上的居民。相比之下，在邻国海地，当时的独裁者弗朗索瓦·杜瓦利埃没有及时发布撤离令，导致5000多人死亡。卡斯特罗在奔赴卡马圭救灾途中，他的水路两用车被一根漂流的圆木撞击，导致他几乎淹死在考托河里。两年后，切·格瓦拉在他的《古巴的社会主义和人》（Socialism and Man in Cuba）一书中写道，古巴人民在投入“弗洛拉”飓风灾后重建时表现出了“非凡的勇气和牺牲精神”。

1966年，古巴政府建立了防范飓风等极端天气事件和流行病爆发的公民防御系统。这是古巴以人为本的发展观的重要组成部分。比如，利用科学作为防范飓风的基础，古巴政府在2004年飓风“伊凡”登陆古巴时，疏散了200万人。作为灾害管理的一部分，古巴全体人民都参加了灾害演习，古巴群众组织（古巴妇女联合会和革命防御委员会）联合动员民众应对灾害。

飓风“伊恩”袭击古巴的前一天，50000人被疏散。街道上看不到私人车辆或公共交通工具。风暴过后，工作队被动员起来恢复供电。例如，在古巴西部省份阿特米萨，省国防委员会开会讨论如何应对不可避免的洪水。尽管古巴人尽了最大努力，但仍有三人因飓风死亡，电网受到严重破坏。

由于飓风的影响，包括哈瓦那在内的古巴全境停电超过三天。因为受美国经济制裁的影响而年久失修的古巴电网在飓风中崩溃。没有电力，古巴人不得不扔掉需要冷藏的食物，面临做饭难和其他种种困难。但到10月1日，即飓风“伊恩”登陆后不到五天，哈瓦那82%的居民已经恢复供电，古巴西部的电力系统则正在抢修当中。相比之下，9月18日遭受飓风“菲奥娜”袭击的美国统治下的波多黎各停电时间要长得多——25万人在没有电的情况下生活了超过两个星期。

古巴抢修电网，推动灾后重建（图片来源：ICphoto）

飓风“伊恩”的长期影响尚待评估，尽管一些人认为造成的损失将超过10亿美元。超过8500公顷农田遭受洪水袭击，其中香蕉作物受到的影响最大。古巴烟草业面临的最严峻的问题是，中心地带的烟草产量占古巴全国总产量65%的比那尔德里奥省有5000个农场被摧毁。比那尔德里奥省的烟农西罗奇·罗瓦伊纳在社交媒体上发帖说：“这是一场末日般的灾难，一场真正的灾难。”

这场自然灾害后的重建，当然需要古巴人民作出巨大努力。只有选择由国家分配资源，任何一个普通人在灾难中才不会被抛弃，只有在人民的参与和支持下，国家才能团结向前进——这样的信念正是古巴以人民为中心的执政理念，也诠释了为什么古巴政府取得成功的原因。古巴共产党领导层在这方面发挥了关键作用，不断访问受灾地区并与灾民直接交流。正如2019年4月生效的古巴新宪法第一条所说的：“古巴是一个法治、坚持社会正义、民主、独立、主权的社会主义国家。”

援助救灾还是继续制裁？

一系列拉美国家对这场自然灾害的反应是立即承诺提供物资，以协助古巴重建电网。但尽管如此，古巴基础设施破坏仍然非常严重。

墨西哥尤为积极——墨西哥总统洛佩斯·奥布拉多宣布，除了物质援助外，墨西哥本着“互助博爱之精神”，已向古巴派遣包括电工在内的工人。这是墨西哥早前向古巴提供援助的后续行动，当时，墨西哥石油公司的消防员和其他专家，帮助古巴同事完成扑灭由雷击引起的马坦萨斯超级油轮基地大规模火灾的危险任务。作为一种互惠的姿态，目前有500多名古巴医生在墨西哥内陆偏远地区，帮助政府制定全民健康计划，弥补墨西哥在这一领域的不足。古巴拥有世界上最先进的医疗系统之一，因此可以做到这一点。阿根廷运送了医疗用品，特别是净化水供应材料和粮食援助；委内瑞拉则运送食物、变压器、导线电缆和锌板来修复被飓风破坏的房屋屋顶。

但是，鉴于古巴基础设施可能遭受价值10亿美元的损失，拉美国家没有能力提供其所需的援助，尤其是在建筑设备和材料等关键领域。因此，古巴局势仍然困难。美国深知古巴是拉美局势的关键，希望古巴遭受的自然灾害规模超过拉美国家在基础设施和建筑等领域向古巴提供足够援助的能力极限，从而在古巴实现“政权更迭”，进而使美国在整个拉美地区取得重大的地缘政治胜利。

考虑到美国在该地区的作用，所有人的目光都转向了华盛顿，不仅要看它是否会提供援助（人们乐见其成），而且还要看它是否能将古巴从支持恐怖主义国家名单上删除，并结束对古制裁。后者决定了美国和美国以外的银行能否为古巴处理金融交易，包括人道主义捐款。

美国本身在向古巴提供人道主义援助方面的记录好坏参半。在“米歇尔”飓风（2001年）、“查理”飓风（2004年）和“威尔玛”飓风（2005年）之后，美国确实向古巴提供了援助，但并未暂时解除对古封锁。2022年8月，马坦萨斯石油储存设施基地发生火灾后，美国确实提出与墨西哥和委内瑞拉一起帮助古巴人灭火。古巴副外长卡洛斯·费尔南德斯·德科西奥对美国此举表示“衷心感谢”，但拜登政府不允许提供任何进一步的援助。

拜登视察美国受“伊恩”影响的灾区（图片来源：ICphoto)

这与拜登的竞选承诺相悖，正如《华盛顿邮报》指出：“拜登总统竞选时承诺放宽特朗普重新制定的对古制裁和孤立政策，特朗普任内再次将古巴列为支持恐怖主义国家。”这后一项所谓“恐怖主义国家”的指控尤其荒谬。例如，古巴和挪威是哥伦比亚政府与反对派组织和平谈判的担保国。

事实上，与特朗普相比，拜登政府对美古关系只做了微小的调整。这包括允许增加美国飞往古巴的商业航班数量，放宽对古巴裔美国人向其家庭成员汇款的限制，并允许特定类别的美国公民前往古巴旅行。

但美国政府并没有在飓风“伊恩”过后解除对古制裁，而是袖手旁观，听任以美国迈阿密反古势力为代表的势力发布大量Facebook和WhatsApp消息，试图将绝望的古巴人赶上街头。华盛顿没有浪费任何时间，甚至利用自然灾害来破坏古巴社会稳定。这样的操作可以追溯到1963年，当时的美国中央情报局也是处心积虑地利用自然灾害获取政治利益。

但是，在美国国内，《纽约时报》上的一则以“让古巴重建”为题的整版广告，呼吁美国解除对古制裁六个月：“世界各地的人们都渴望出售建筑材料和提供援助，但美国对古巴的制裁和禁运政策威胁着美国和其他公司与古巴的生意往来，即使是最基本的商品和材料。同样的政策也阻碍并使美国的各类组织几乎不可能及时施以援助。”

援助古巴背后的拉美政治

随后，美国重要政治人物发表声明，虽然并未支持全面解除制裁，但呼吁解除部分制裁并提供人道主义援助。众议院外交事务委员会主席格雷戈里·米克斯、众议员芭芭拉·李和规则委员会主席詹姆斯·麦戈文发表了一份联合声明，敦促拜登政府在飓风“伊恩”过后向古巴提供人道主义援助：

“我们深切关注飓风伊恩对古巴造成的破坏性后果，包括持续停电和古巴人民缺乏基本必需品。我们鼓励拜登政府在这一关键时刻立即向古巴人民提供人道主义援助……为加快应对，我们还敦促政府暂停任何相关制裁或管制，包括向古巴出口人道主义相关物资或医疗用品……作为相关外交政策委员会和小组委员会的主席，我们随时准备协助行政当局认识到人道主义的必要性，向我们的邻国古巴提供及时和必要的人道主义援助。”

飓风“伊恩”过后，拉美对古巴的援助是继2021年7月美国支持反古势力在古巴进行小规模示威游行之后采取的行动。这些示威游行也得到了当时的拉美右翼政府（秘鲁、巴西以及智利）的支持——尽管自那之后，秘鲁和智利的右翼政府都已经倒台。

与此相反的是，拉美独立发展道路的支持者，如墨西哥总统奥布拉多指出，正是美国的禁运使古巴陷入经济困境。奥布拉多强烈抨击美国的制裁：“想象一下，你买不到食物，人们也买不到基本商品，因为出售这些商品的公司可能会受到制裁。这种孤立……是一种种族灭绝政策。”

在巴西，最近赢得第一轮巴西总统选举的候选人卢拉表示：“无条件支持和声援古巴共和国人民和政府……劳工党在此重申， 我们将无限制谴责封锁，并要求美国出于人道主义原因立即解除封锁，尊重国际法所赋予的各国人民不可剥夺的主权和自决权。”

当然，中国对古立场与这些捍卫国家主权和寻找民族独立道路的拉美其他势力相同。中国驻古巴大使馆重申了中国外交部发言人关于2021事件的声明：“中国坚决反对外部势力干涉古巴内政，坚定支持古方抗击疫情、改善民生、维护稳定。”中国外交部发言人赵立坚表示：“中方敦促美方立即全面取消对古巴的经济、商业和金融封锁。这是国际社会的普遍呼声。”

飓风“伊恩”在古巴西部登陆，对当地造成巨大破坏。图自法新社

因此，飓风“伊恩”过后，援助古巴并要求美国解除对古制裁的力量结盟，延续了此前的立场，也反映拉美存在两股重要政治力量。支持国家独立的拉美势力呼吁或直接向古巴提供援助，而唯美国马首是瞻的拉美势力则反对援助。就当前的拉美局势而言，后一股势力遭受了严重挫折和选举失败。最新的例子是古斯塔沃·佩特罗在哥伦比亚总统选举中获胜，卢拉在巴西首轮总统选举中获胜。美国希望借飓风“伊恩”给古巴造成的巨大物质损失，扭转其在拉美的这一不利趋势。

由此得出的结论是，围绕飓风“伊恩”的事件再次证明，对古巴的态度是拉美的一个至关重要的战略问题，其他国家对此的态度也应予以极大关注。仅仅将古巴视为一个拥有1100万人口的岛国乃大错特错。此外，对古巴的态度不仅仅关乎社会主义团结。根据中情局数十年来制定的政策，美国正在尽一切可能利用自然灾害事故给人类带来的苦难，试图削弱古巴政府权威，以期在古巴引发“颜色革命”。

由于其历史作用和目前的地位，古巴是拉美寻求民族独立道路的力量的核心。因此，如果美国扼杀古巴的图谋得逞，这些寻求民族独立的拉美势力将被削弱。拉美国家将密切关注其他国家对古巴采取的立场。鉴于拉美是冷战的关键地区之一，有必要非常清楚地了解这一形势。

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