挖掘机开起来！1.5万亿基建项目密集上马，四季度专项债或提前下达

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

10月9日，深圳至江门高速铁路正式开工建设。

这条“八纵八横”高铁网沿海通道的重要组成部分，起自新建的深圳西丽站，向西经东莞市、广州市、中山市、江门市，接入江门至湛江铁路江门站，正线全长116公里，计划投入457.11亿元。

几天后的10月13日，浙江台州，温岭海塘安澜工程（东部新区海塘）也拉开建设大幕，建成后，东部新区海塘的防潮标准将由50年一遇提高至100年一遇，极大程度上消除了海塘安全隐患，同时也对改善区域生态环境、促进城市发展起到重要作用。

这只是“金九银十”重大项目开工的一个缩影。今年以来，一系列大工程在地方债的保障下加速落地。

基建通大数据统计显示，9月有超1.5万亿元基建项目密集开工，包括多个总投资300亿元以上的大项目。为了保障基建投资的顺利落地，今年前三季度，新增专项债发行超过3.54万亿元，其中上半年发行3.41万亿元，随后7月、8月、9月发行规模均为数百亿元。

“拉动基建投资是目前稳经济的重要抓手，专项债则是基建投资的重要资金来源。”粤开证券首席经济学家罗志恒对《华夏时报》记者表示。

按照10月14日前27个披露专项债结存限额情况的省市来看，目前披露规模达4581.4亿元。其中山东省规模最大，为610亿元。河北、福建、四川、河南、云南尾随其后，这五省动用专项债结存限额规模超过300亿元。

接下来，基建投资或进一步发力，加快形成实物工作量，同时，专项债持续发力，全力保基建。按照预测，今年四季度有望提前下达部分明年新增专项债额度，规模或为1.46万亿元，助力稳增长。

基建加快开工

作为基建的”晴雨表“，这个9月，挖掘机指标大幅回暖。

中国工程机械工业协会日前公布的数据显示，2022年9月销售各类挖掘机21187台，同比增长5.49%，重回正值。

伴随着挖掘机指数重回增长的，是9月大批工程落地，仅9月下半月，全国开工的重大水利电力、市政、产业园、港口、机场项目就达39个，共计总投资约5552亿元；公路重大项目22个，约3094亿元；重大铁路、轨道交通项目15个，约5000亿元。

“我国交通、能源、水利和新型基础设施发展取得了历史性成就，现代综合立体交通运输体系、现代能源体系加快构建，基础设施整体水平实现跨越式提升，有力支撑保障了经济社会发展。”近日，国家发展改革委基础设施发展司司长郑剑在发布会上表示。

中信建投认为，当前，中国经济总体复苏的态势不变，延续复苏的关键动力来自投资。

按照四川2022年第三季度重大项目现场推进活动要求，三季度将推进219个全省重大项目，计划总投资5956.3亿元。湖南省发展改革委也要求，近期，要推动309个省重点建设项目，总投资18524亿元，年度计划投资4527亿元。

“总的考虑是，通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。”财政部部长助理欧文汉公开表示。

在罗志恒看来，四季度，基建投资将进一步发力进入新一轮投资、施工共振走强的阶段，加快形成实物工作量。

专项债或提前下达

日前召开的稳经济大盘四季度工作推进会议提出，要依法依规提前下达明年专项债部分限额。按照预测，明年专项债提前批额度有望在今年年底前下达。

据了解，今年8月份以来，国务院常务会议多次对专项债做出部署。8月24日召开的国常会提出，“依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕”；9月7日召开的国常会决定，“依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜”。

其中，按照5000多亿元专项债地方结存限额将在10月底前发行完毕的要求，意味着10月将迎来发债高峰期。

中国债券信息网统计显示，截至目前披露发债计划的省份中，山东、河北、云南、四川等地计划10月发行新增专项债均超过300亿元，分别为374亿元、359亿元、356亿元、314亿元、307亿元。其中发债最多的山东，新增债券方面，10月份新增专项债为360亿元，11月份新增专项债为250亿元，合计610亿元。广东、重庆、广西等地已合计发行439亿元专项债。不过，吉林、贵州、黑龙江、北京、厦门、大连这六省市目前披露计划发行的专项债结存限额规模均低于50亿元。

与此相对应，从投向来看，专项债务结存限额的投向仍主要集中在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。

值得注意的是，近年来，除2021年新增专项债限额未提前下达外，连续数年新增专项债限额均提前下达，额度均超过1万亿元，这也引发了今年对提前下达地方债的猜想。按照预测，新增专项债部分限额提前下达时点将在今年年底前，规模为1.46万亿元。

不仅如此，当前，政策性开发性金融工具也加快落地，落地金额超6000亿元。政策性开发性金融工具是补充重大项目资本金，一定程度纾解了前期基建投资堵点，据相关部门披露和推算，6000亿基础设施投资基金所投资项目计划总投资将达到6万亿。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳