说到德国领导人,很多人自然会想到的是德国总理,比如德国女总理默克尔,然而却很少人提起总统。在我们小时候的印象中,似乎觉得总统才是一个国家最高权力的领导人,但德国却不同,在德国总理比总统的权力大,这是为什么呢?那么总统平时又做什么呢?下面我们一起来看看吧。
因为德国是一个议会共和制国家,而不是君主立宪制国家。议会共和制国家的基本特征是:国家元首基本都是虚位的,国家的实际日常行政事务由在议会中拥有多数议席的政党领袖组成的内阁负责处理,而内阁的实际掌舵人称为总理。
从以上德国的政体结构简单来看,这就是为什么德国总理要比总统权力大了。
德国总统的日常工作主要是签署和公布已经由总理和副部长签署的法律法规,根据联邦议院的决定任命和罢免联邦总理,根据总理的提名任免政府各部门的部长,主持全国的礼仪活动。
对外对内都能代表德国,拥有包括外交、行政、立法、司法以及军事等诸多领域的最高权力。然而,德国总统这些职权只是一种形式上的体现,德国总统在实际行使这些职权的过程中,会收到议会机构的限制。
简单来说就是德国总理是真正的集团总裁,而总统就像个专门在项目竣工时来剪彩的礼仪小哥。
在西方国家大多是总统掌权,为什么德国采取这种政体制度,总统这么没有存在感,而且总理权力也是大于总统权力?其实这是有原因的,我们挑几个其中的关键事件给大家说道说道。
一、魏玛宪法赋予总统大权,酿下独裁祸果
从1916年开始德国政府就着手实行修改1871年宪法,准备把德国改造为英国式君主立宪制。
但此刻的德国实际上被以希特勒为首的最高陆军指挥所控制,皇帝此时已经就是个吉祥物了,随后在11月发生的德国革命使该计划流产。
经过这次事件后,德国皇帝威廉二世被迫退位,其后在德国各界人士的撮合下便诞生了大名鼎鼎的魏玛宪法,并于同年开始生效。
魏玛宪法规定,总统由公民直接选举产生,任期七年。总统总统向军队发布的命令必须由总理或副部长签署,但是总统可以宣布紧急状态,但以任命总理和部长,解散议会,有权任免军官和指挥军队。
从此时开始德国总统超越皇帝成为国家实际掌控者,但也由于魏玛宪法的不成熟导致赋予了总统过大的权利,为其后的总统独裁埋下了祸根。
二、世纪恶魔希特勒借机上位,改总统为元首
1923年希特勒策划了啤酒屋事件,发动政变,目标直指当时的德国独裁者兴登堡总统,图谋夺取国家最高权利,但最后被兴登堡挫败。
在这次事件后希特勒被判入狱九个月,出狱之后希特勒立刻下令纳粹宣传部门发动舆论战,声讨政府无能,并且自告奋勇竞选下一任总统。
此时的希特勒在德国拥有非常的支持率,兴登堡被逼无奈,只能任命希特勒为德国总理。
更为不幸的是,希特勒当上总理后没多久兴登堡就一命呜呼了,希特勒随即他宣布自己是总统的继承人。
到后期站稳脚跟后,他随即废除了魏玛宪法,合并了总统和总理的职能,恢复了帝国元首制度,将军事和政治权力融为一体,成为无可非议的独裁者。
之后国内无敌的希特勒开始谋求欧洲霸主的位置,于是发动了世界第二次世界大战,造成整个欧洲生灵涂炭,给整个世界都带来了巨大的破坏。
三、以史为鉴,德国削减总统权利
被希特勒这么一闹,德国便开始反思自己的权力结构,他们认为总统的任命权和其他权利都太过膨胀,于是宪法改革便指向遏制总统的权力,提高民选议会和总理的权力。
改革后的德国议会是立法机关,是实权的拥有者。议会中最大的政党或执政联盟选举总理,总理拥有行政权,负责全国的政策发布和外交,也负责投票产生总统。
西德宪法战后重建,联邦总统不能单独任命总理,不能发布紧急法案,没有军事指挥权。
综合以上几点历史背景,我们应该大概知道为何采用议会共和制,以及为什么德国总理的权力要比总统的权力大了。