七项成果八个问题，一次“心不在焉”的气候会议？

【文/费尔南多·瓦拉达雷斯，译/观察者网 叶超楠】

虽然联合国气候变化框架公约第27次缔约方大会（COP27）号称“取得了七项成果，遗留了八个问题”，但实际上，此次大会的得远不及失。可以说，此次在沙姆沙伊赫（埃及）召开的第27次缔约方大会的结果令人大失所望。

COP27发布了大会决议，虽然其语言风格比较公文化且一些表述并不直接明了，但我们可以看到“担忧”“未达预期目标”等字眼多次出现在行文之中。在闭幕式上，荷兰的弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）——欧盟委员会第一副主席——简单直接地做了闭会演讲，他提醒与会方，真朋友是可以互道逆耳忠言的，弗兰斯敦促各方继续加紧气候变化补救措施工作。同时，他也一如既往地对未来的气候峰会表达了殷切期待与展望。

我们目前与预期目标还相差甚远

我们目前的温室气体排放量与预期削减排放目标还有很大的差距，同时我们还面临着前所未有的人权和地缘政治平衡问题。我们此时需要的更多是切实的行动和各方合作来应对和解决气候危机，而我们目前却只能听到所谓的承诺、未来计划以及预期目标，这些目标没有具体行动安排且毫无约束力，似是分毫改变不了我们的窘境，然而，其实哪怕这次会议只能改变一点点我们目前所处的危机状况，这次COP27的四万多与会者就没有白来。

此次的气候大会似乎有些“心不在焉”，且和之前的大多数气候大会一样并没有对解决气候变化的根源问题以及提出相应的解决方案。只是随着时间的流逝，我们与预期的目标越来越远，这使我们陷入了更加危险的境地。但接下来我们想谈一谈我们在此次大会中获得的成果，因为他们的确给我们带来了一些新的期待，然后我们将简单了解一下此次大会中的八个问题，这也是人们产生忧虑及失望情绪的源头，这些消极负面情绪也正是此前的几个星期频繁出现的气候活动以及社会争论想要极力规避的。

联合国气候变化框架公约第27次缔约方大会在埃及召开（图源：路透社）

七个积极成果给予了我们一些希望

新的地缘政治格局

此次COP向我们清晰地揭示了地缘政治复杂性以及全球经济去碳化转变的困难。与会国均对气候问题有了更好的理解，也知道如何解决这个气候危机，但各国领导人应当恰当处理好目前的紧张局势（比如俄乌战争），并最大程度利用积极的地缘政治变化，比如重新参与到世界发展进程的巴西以及中美在气候问题上的合作。

尽管卢拉到2023年1月1日才能够正式执政，但是他已经对亚马逊流域生态问题作出了表态，亚马逊是世界上最大的热带雨林，目前巴西总统博索纳罗对其破坏性的掠夺让国际社会大为愤怒。卢拉意欲让巴西重新进入世界地缘政治舞台。借着此次机会，卢拉在埃及与许多领导人进行了谈话，他一天中进行的双边对话可能比博索纳尔四年所做的都要多。

布里奇顿议程和金融系统

这是一项更彰显公平且更利于应对气候危机的全球金融体系改革，并获得了世界认可与赞同。这个提议叫做布里奇顿议程，与工作议程一起在大会中被提出。国际货币基金组织和世界银行的春季会议将继续讨论布里奇顿议程。巴黎也将在2023年7月举行相关主题的峰会来解决此次气候峰会遗留的问题并对全球金融体系进行结构性改革。该议程安排看上去非常清晰明了，且有具体召开时间和可实际操作的明确目标。

结束“漂绿”行为

企业将需要对联合国的新规定给予相应的行动反馈，如果他们想要在应对气候变化的全球行动中成为积极贡献的一份子，他们必须确保他们的计划能够有效地削减碳排放。联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯指出，我们坚持对企业“漂绿”行为零容忍态度。目前已成立新的工作小组来推进全球各国企业零净排放量的管理。

创新推动成果

清洁能源在大会中也被多次提及并达成了相关协议，取得了不少进展，目前在世界上三分之二的国家中，包括巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁、南非、肯尼亚、印度、泰国、越南和菲律宾，新能源价格比化石能源更加低廉。尽管处于经济危机之中，今年对能源转型的投资上升了25%个点，投资量超过了7080亿美元，并新能源汽车领域给予了极大的支持。

低碳转型

在会议延期的这几天大会达成了价值200亿美元以促进印度尼西亚低碳转型为目标的协议，预计未来将签订类似的协议以促进越南以及塞内加尔的碳转型进程。这些“公正能源转型伙伴关系”的新成果是基于COP26达成的价值85亿美元的南非投资协议之上取得的。这一系列的协议也许对加速世界能源转变进程有着至关重要的作用。

下一站展望：大自然

下个月在意大利的蒙特利尔，在《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上，世界领导人将聚集在这里共同制定一份保护自然的全球公约。我们都知道，如果不保护生态文明，我们很难达到不超过1.5℃升温的目标，我们也知道大自然是应对极端天气现象的第一道防线。生物多样性大会是解决COP 27遗留下来问题的绝佳机会，提出必要的目标、具体安排以及融资体系来应对弥补之前气候大会的缺漏，解决棘手的气候变化问题。

法律诉讼约束

与此同时，对于那些不遵守巴黎协定的国家以及企业来说，他们面对诉讼的风险正在快速增加。目前已经有2000个与气候相关的案例，也就是说，我们在法律上有了相应的先例参考。目前处理的案件中，问题处理涵盖了气候环境目标过低、环境污染侵犯人权、“漂绿”行为等内容。这些案件都证明了气候减缓行动执行是受到法律约束的，并不是志愿的行为。

八个问题：成果较少，未达预期

对损失和损害提供援助

大会重点主要集中在气候变化的表现上，这些表现被总结为“损失和损害”，这反映了我们无力改变目前80%的能源都要依赖化石燃料燃烧这一问题。我们本应关注如何才能够阻止发生产生更多的损失和损害，但是我们却只能讨论如何对那些损失最多的国家给予补偿。

另外，那些发达国家到现在都还没有提供给发展中国家他们多年前承诺的1000亿美元年度财政补助，更何况，早在去年格拉斯哥COP 26大会上，该资助就已经显得尤为紧要了。关于金融援助上还缺乏具体清晰的规定。在大会的最后一刻，也可以说是在倒计时之际，大会才匆忙粗略地达成了相关主题的部分协议。

哪些国家出资、资助哪些国家这一重要问题将搁置到下一年大会重新考虑。由于缺少现成资金来源，损失及损害的援助承诺将主要用来完成“全球盾牌”计划（由G7集团和近60个最易受气候变化影响的国家启动旨在为受气候灾害的国家提供财政支持初始资金超2亿美元。）和联合国全球气候预警系统，另外投入部分资金建设了圣地亚哥损失和损害网络以及开展了各个国家中的某些特定项目。大会做出了提供3.4亿欧元经济援助的新承诺。

说到做到？

最令人失望的就是G20国领导人在COP27中并没有履行他们对大会的承诺。他们在会议中称，“我们对气候减缓和气候适宜必须树立更强的雄心壮志”，并重点讨论损失和损害的金融援助机制。但大会缺乏具体可行的内容证明了，发达国家认为地缘政治、能源、经济危机的到来是他们一次又一次打破承诺的借口，而不是他们加快缓解气候变化携手合作的理由。

化石能源与自然生态

在沙姆沙伊赫达成的协议中并没有谈及气候变化造成巨大破坏的原因：化石燃料的使用以及对大自然的破坏。基于格拉斯加COP26达成的逐步减碳的号召，这一次COP27的与会国并未就逐步削减化石燃料使用达成一致。究其原因，是该会议根本就没有将削减化石燃料作为讨论话题，同样的，各国对化石燃料财政补助也没有成为会议焦点。既然各方商讨的中心话题并不包括这些主题，那么气候行动主要目标讨论几乎没有多少进展就不足为怪了。

我们能做到控制气温上升在1.5℃吗？

尽管世界正在经历巨大的气候变化冲击，而这当然也会影响政治、经济以及加剧国家间紧张局势，但我们在减少排放方面仍显出了捉襟见肘之态。由于我们未能解决气候变化的根源问题，支持援助机制比如说损失损害支援资金将会在未来有更多的需求，欧洲的严重干旱和热浪，巴基斯坦、尼日利亚、澳大利亚的洪涝灾害以及美国的旱灾都很好地证明了这一论点。

COP27决议中提到了COP21巴黎气候大会提出的1.5℃气温控制提议，但是COP27决议仅仅对这一目标表示赞同、并没有提出相关路径或者计划来达到这个目标。另外，也没有任何国家领导人在会中割裂与化石燃料行业的联系。

哪些是出资国，哪些是收资国？

自从1992年发达国家与发展中国家这一定义形成以来，印度和中国目前已经成为了世界上最大的经济体之二。欧盟和美国都希望这一现实状况能够反映在资助计划中。中国和阿拉伯国家联盟——石油生产国——则认为最好尊重历史上1992年的定义。这就产生了一个恶性循环，一定程度上阻碍了协议的达成，但相信这一争议将在未来几年内逐渐得到解决。

非洲仍未加入转型队伍

大家此前可能认为此次COP是更多与非洲相关的，但是事实上，此次大会并没有产生提供给易受气候变化灾害影响国家——不论是非洲国家还是其他国家——的资金援助，很多具体事宜都留给了2023年的COP28，因为许多国家都在敦促大会增加气候变化的资金援助，但是目前毫无具体措施。

今年，非洲国家肯尼亚因气候变化和次季节性降水而遭遇严重旱灾（图源：IC PHOTO）

人权问题

在整场会议中，COP27的主席团因人权这一焦点话题一直处于高压紧绷状态。公民社会发展空间以及气候行动的紧密连接在此次大会话题中尤为突出。毋庸置疑，此次会议结束之后，在埃及以及其他许多国家，保护以及提升人权的斗争仍有很长的奋斗之路要走。

化石燃料相关利益游说者

636名化石燃料行业“说客”和英国石油公司（BP）、皇家壳牌石油公司（Shell）、法国道达尔石油及天然气公司（Total）和西方石油公司（Occidental）的总负责人在走道里来回走动，极欲展示自己的环境资质证书，他们出现在那里只有一个目的：能源转型势头不可阻挡，而对他们的生意来说这明显是一个巨大的威胁。但是，来年化石燃料行业以及政府中的化石燃料赞助者仍有可能在转型进程中保持其影响力。信息差将会成为他们进行游说活动的关键武器。我们绝不能让这种事情发生。

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