【解释】十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

【出处】《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

【近义词】僧多粥少、人浮于事

【语法】复句式；作定语、补语；含贬义

1、现在机构越精简越庞大，人浮于事，“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。

2、现在机构越精简越庞大，人浮于事，“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。

3、除了经济、军事在世界上占有重要地位以外，在官员数量上也是多如牛毛，形成“十羊九牧”的冗官现象。

4、“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。

5、因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。

6、就不怕惹上十羊九牧的嫌疑？老百姓可不管你那么多官场学问，一看领导很多，结果能办事的很少，他们只会骂娘。

7、而这样的事情不仅是在这所学校有，好多地方都冒出了这样的怪事，学生“官”泛滥，“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。

8、荀子有言，"士大夫众则国贫"，我们现在的官员体制，虽不能算"十羊九牧"，但也相去不远。

9、具僚已众，资费日多;吏卒增培，租调岁减;民少官多，十羊九牧。

10、开始时养得起还好说，到最后弄到“十羊九牧”，老百姓受不了了，就得拿起扁担造反了。

11、这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。

12、“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。